【完善香港「簡樸房」規管制度｜共築安居基石】

香港行政長官在2024年《施政報告》中宣布，以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度，符合標準的單位將被命名為「簡樸房」。政府提出的「簡樸房」規管制度建議方案，內容涵蓋規管時間表、範圍、現存分間單位登記制度、「簡樸房」認證制度、居住環境最低標準、違法情況及罰則、上訴機制，以及執法方針及優次。自2024年12月2日至2025年2月10日期間，政府就該建議方案向持份者展開諮詢，誠摯歡迎各方獻計獻策。住房問題始終是香港社會關注的核心焦點，深刻影響著千千萬萬市民的生活品質與幸福感受。「簡樸房」規管制度的推行，無疑是改善基層住房條件、規範房屋租賃市場的重要關鍵之舉。要讓這一制度更加完善、切實可行，需要從多個維度深入思考，充分融合各方意見，進行全方位的完善。

一、精築居住環境底線

居住環境的好壞，直接牽動著居民的生活質量和身心健康。在空間規劃上，建議以人均5.5平方米作為基準，構建科學合理的分級標準。例如，可根據居住人數的不同，劃分不同面積區間，保障每一位居住者都能擁有足夠的活動空間。每間「簡樸房」至少配備一扇外窗是硬性要求，以此保證新鮮空氣自由流通，陽光充分灑入屋內。對於有兒童或長者居住的「家庭友善型」單位，更要在細節上用心，配備獨立洗手間，方便特殊人群日常使用；安裝緊急呼叫裝置，一旦遇險能迅速發出求救信號，全力保障特殊群體的生活安全與便利。

安全是住房的首要考量。強制安裝獨立煙霧偵測器，使其能在第一時間感知火災隱患；配備相應的滅火設備，如滅火器、滅火毯等，以便在火災初期有效控制。嚴格依照消防條例規範電線走線，杜絕亂拉亂接電線的現象，從源頭上消除電氣火災隱患。每層樓的逃生通道必須保持暢通，禁止堆放任何雜物，定期安排專業人員對公共區域的防火設施，如消防栓、滅火器、疏散指示標誌等進行全面檢查和維護，為居民築牢生命安全的堅固防線。若單位存在共用廚房或浴室，要以書面協議的形式明確清潔責任歸屬，業主需定期聘請專業機構提供消毒服務，維護良好的衛生環境，降低疾病傳播的風險。

二、優化執行保障機制

為確保「簡樸房」規管制度平穩落地，執行機制的優化至關重要。對於現存分間單位，給予2年的緩衝期至關重要。在這2年裡，業主可以按照相關標準，有序地改善房屋的硬件條件，避免租客在短期內被迫搬遷，維護社會的穩定和諧。對於暫時未能達標但不存在安全隱患的單位，可發放「臨時許可證」，允許其在一定期限內繼續出租。同時，政府提供低息貸款，幫助業主解決資金難題，助力他們完成改建工程。

在經濟激勵與懲罰方面，要做到賞罰分明。對合規業主，給予減免差餉或物業稅的實惠政策，讓他們切實體會到遵守制度帶來的好處，提高積極性。比如，在差餉方面，可根據合規年限逐年遞減徵收比例；在物業稅上，給予一定幅度的稅率折扣。對違規者，按單位面積提高罰款比例，大幅增強制度的威懾力。搭建匿名舉報平台，利用現代科技手段，如手機應用程序或專門網頁，方便市民上報違規線索。簡化租戶舉證程序，租戶只需拍照留存證據，即可作為有效投訴材料，鼓勵大家積極參與監督。

跨部門協作是強化執行的有力保障。由屋宇署、消防處、社福機構共同組建聯合巡查小組，整合各部門的專業資源和執法力量。優先對高密度舊區的違規案例進行整治，這些區域往往問題多發、隱患集中。同時，整合現有的過渡性房屋資源，建立高效的調配機制，為因規管而需要搬遷的租戶提供臨時安置，解決他們的後顧之憂。

三、築牢租戶權益堡壘

租戶權益的保障，是「簡樸房」規管制度的核心目標之一。在租金管控上，明確規定租金必須低於同區私樓平均租金的70%，同時設定年度租金漲幅上限為5%，防止租金不合理上漲，讓租金在合理區間內波動。推行標準化租約，統一租約格式和條款，尤其是對租金、押金、租賃期限、雙方權利義務等核心內容進行規範，嚴格禁止業主收取超過兩個月租金的按金，維護租賃市場的正常秩序。

為低收入租戶提供租金津貼，緩解他們的經濟壓力。津貼標準可根據租戶的收入水平、家庭人口等因素進行綜合評定，做到精准補貼。將「簡樸房」租約納入公屋輪候計分制加分項目，激勵更多人選擇合規住房。例如，每持有一年「簡樸房」租約，在公屋輪候分數上增加一定分值。組建專責法律援助團隊，由資深律師和法律工作者組成，免費或低成本為租戶提供法律援助服務。在租務糾紛、業主逼遷等問題上，及時為租戶提供法律支持，維護他們的合法權益。

四、謀劃長遠政策藍圖

建立全面詳細的「簡樸房」資料庫，運用大數據技術，實時追蹤單位數量、租金變化、租戶流動等數據。每兩年對最低標準進行一次全面評估，結合社會經濟發展、居民生活需求變化以及市場租金水平等因素，靈活調整相關政策。例如，若某區域經濟快速發展，租金水平大幅上漲，可適當提高租金上限的比例；若居民生活需求向智能化、環保化方向轉變，則相應調整房屋的建設和改造標準。將認證制度與未來「劏房租務管制條例」有機融合，避免政策衝突，形成統一協調的住房政策體系。

鼓勵非政府組織、社企參與翻新工程，政府提供技術指導和資金補貼。比如，組織專業技術人員為翻新工程提供設計方案、施工指導等技術支持；在資金上，根據翻新工程的難易程度和規模大小，給予一定比例的補貼。探索將閒置工廈、校舍轉化為集中式「簡樸房社區」，通過統一規劃、設計和管理，提高土地利用效率，實現資源的優化配置。可以借鑒新加坡組屋的成功經驗，打造集居住、商業、休閒等多功能於一體的社區，提升居民的生活便利性。

五、拓寬公眾參與渠道

舉辦多語言地區工作坊，以尼泊爾語、烏爾都語、英語、印尼語等多種語言為媒介，向少數族裔租戶詳細解讀政策。邀請政策制定者、專家學者現場答疑解惑，保證政策信息精準傳達。製作VR示範單位，運用虛擬現實技術，讓居民身臨其境地感受合規與違規單位的差異。例如，通過VR技術，居民可以在虛擬環境中自由穿梭，查看房屋的空間布局、安全設施等，增強對政策的理解和認同。

設立業主、租戶、NGO三方常設計諮詢委員會，定期召開會議，評估執法成效。廣泛收集各方意見，為政策的調整和完善提供依據。在諮詢期結束後，及時公布「意見回應書」，逐條詳細說明建議採納或拒絕的理由，增強政策制定的透明度和公信力。

六、強化社區監督力量

委託「關愛隊」成員擔任義務監察員，開展系統的消防、結構安全等基礎知識培訓。培訓內容包括消防設施的使用方法、常見結構安全隱患的識別等，使其具備識別違規行為的能力。監察員定期對轄區內的「簡樸房」單位進行抽樣巡查，一旦發現違規行為，立即拍照存證、填寫詳細的巡查表格，並直接通報相關部門。政府為監察員提供巡查工具包，包含測量儀器、安全標準手冊等，同時建立法律諮詢後盾機制，為他們在工作中遇到的法律問題提供及時解答。按成功舉報案例的數目，向關愛隊撥發小型社區建設基金，用於支持社區的公益活動和發展項目，激發他們的積極性。

開發匿名舉報App，支持上傳違規照片、視頻，方便市民快速上報違規線索。設立24小時多語言電話熱線，配備多語言服務人員，保證不同語言背景的市民都能順利舉報。在區議會、圖書館等場所設置舉報信箱，由社工定期收集信件，及時轉介給相關部門。立法禁止業主報復舉報租戶，對報復行為加重處罰。對提供重大違規線索者，給予獎金或公開表揚，消除舉報人的後顧之憂。

七、夯實監察執行根基

建立高效的「社區監察—部門執法」聯動系統，關愛隊的巡查報告能夠即時同步至屋宇署、消防處等相關部門。相關部門必須在14日內向監察員或舉報人回復處理進度，做到信息及時反饋，提高執法效率。地政總署對重複違規的「黑點」單位，優先啟動收樓程序或採取釘契等強制措施，形成有力震懾。

每月定期公開各區違規舉報數量、處理率、典型案例，在隱去個人敏感信息的前提下，向社會公開執法詳情。設立「簡樸房合規指數」地圖，利用地理信息技術，在電子地圖上清晰標注已認證的「簡樸房」單位和曾被檢舉的樓宇位置。租戶在尋找住房時，可通過查看地圖，避開存在風險的房源，保障自身權益。

為監察員、市民舉辦工作坊，邀請專業人士教授識別常見違規知識。例如，講解非法間隔、逃生通道堵塞、電氣安全隱患等方面的識別要點和應對方法。製作《租戶權益手冊》，以通俗易懂的語言和圖文並茂的形式，說明舉報流程、自救措施以及租戶在租賃過程中的各項權益，提高居民的監督意識和自我保護能力。

八、實現機制協同融合

將社區監察員納入跨部門聯合巡查小組，充分發揮其對社區熟悉的優勢，與各部門形成工作合力。舉報平台收集的數據整合進「簡樸房」資料庫，為政策調整提供有力的數據支撐。在租約中附帶監察員聯絡信息，方便租戶在發現問題時及時聯繫，與租金透明度機制相配合，形成全方位、立體化的監管網絡。

國家領導人早前視察香港時發表重要講話，其中提到希望香港新一屆特區政府切實排解民生憂難，指盼望房子住得更寬敞一些是香港最大的民心之一。由行政長官李家超領導的新一屆特區政府不負期望，多策並舉，過去一年香港的土地房屋供應明顯改善。然而「簡樸房」規管制度的完善，需要政府、業主、租戶、社會組織等各方攜手並進。以保障居住安全為底線，以提升生活品質為目標，在規範市場秩序的同時，兼顧基層住戶的負擔能力。將「簡樸房」作為過渡性的重要舉措，持續加速公屋建設，從根本上解決住房難題。借助社區監察力量，推動居民參與共治，構建更加和諧、宜居的住房環境，讓每一位香港市民都能在這片土地上安居樂業，共享發展成果。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）