引言：共克時艱的均衡策略

在全球經濟波動與香港本地社會結構性挑戰交織的複雜背景下，2025年財政預算案秉持「穩民生、促轉型、築未來」的核心宗旨。它不只是一份簡單的財務規劃，更是一份兼顧當下與長遠發展的行動綱領。在保障基層民眾基本權益的同時，著力推動產業轉型升級，確保財政可持續性，力求在各方利益訴求中找到平衡點。筆者在該方案融合了短期紓困措施與中長期結構性改革，希望建議通過精準的資源投放、高效的市場化協作以及嚴格的制度化財政紀律，全面回應青年、中產、企業以及長者等不同群體的多元需求，致力於為香港社會的穩定與發展注入強大動力，筆者的建議如下:

一、聚焦基層與長者：加固社會安全網

（一）升級長者出行支持體系

現行的「2元乘車優惠」將分階段優化調整：

- 65歲及以上長者：乘車優惠金額上調至2.5至3元，且繼續維持無上限補貼，全力保障長者出行自由，讓他們能便捷地參與社會活動，豐富晚年生活。

- 60至64歲群體：每月補貼設定1000元上限，在滿足這部分人群出行需求的同時，有效防止資源濫用，確保公共資源合理分配。

- 兩年一檢機制：結合通脹率與交通成本等因素，定期對補貼政策進行調整。2027年將啟動首次全面檢討，依據實際情況靈活優化補貼標準，確保政策的科學性與適應性。

配套措施：借助「智方便」與八達通的綁定功能，實時監控異常使用模式，大幅節省行政成本，提升補貼發放的精準度與效率。

（二）拓展基層生活保障範疇

- 短期紓困：針對月收入低於2.5萬的家庭，提供額外每月500元的交通補貼，為期一年，緩解其生活壓力，助力家庭正常運轉。

- 長遠扶貧：將「在職家庭津貼」提高10%，並把申請流程簡化為線上一次性提交，讓符合條件的家庭更便捷地享受政策福利，有效提升脫貧成效。

- 社區支援網絡：額外增撥3億資金給地區社福機構，著重針對獨居長者提供到戶醫療及膳食服務，讓他們在熟悉的環境中也能享受到貼心關懷，安度晚年。

二、助力青年與中產：減負與賦能雙管齊下

（一）全方位支持青年發展：從住房到就業

- 住屋：新增5000個「青年宿舍」單位，租金設定為市價60%，大幅減輕青年住房負擔；擴大「首置貸款」計劃，利率下調0.5%，助力青年實現購房夢想，紮根社會。

- 就業：將「大灣區青年就業計劃」名額擴充，為青年提供更廣闊的就業平台，或為在大灣區工作的年輕人提供跨境交通津貼，解決他們在大灣區就業的後顧之憂。

- 創業：設立10億「青年創科基金」，政府按1:1比例對私人投資進行配對，重點扶持綠色科技與數碼轉型項目，激發青年創業活力，為香港培育新興產業力量。

（二）為中產減壓：稅務優化與職業彈性

- 薪俸稅改革：基本免稅額提高至15萬，首50萬應課稅收入稅率降至2%，讓月入4萬以上家庭切實受益，增加可支配收入。

- 教育開支扣稅：子女本地及海外教育開支扣稅上限增至每年12萬元，減輕中產家庭教育負擔，助力子女成長發展。

- 半職就業計劃：鼓勵企業為中產提供彈性工作模式，政府補貼企業30%薪金成本，為期兩年，幫助中產平衡工作與生活，提升職業幸福感。

三、扶持中小企：紓困與轉型協同推進

（一）落實即時紓困舉措

- 租金補貼：受經濟波動影響的零售、餐飲行業，可獲得每月1.5萬元補貼，最長可達六個月，幫助企業緩解資金壓力，維持正常運營。

- 出口信用保險：政府擔保比例由70%提升至80%，保費補貼50%，增強企業抗風險能力，助力企業大膽拓展東盟市場，提升國際競爭力。

（二）推動數字化與綠色轉型

- 智能升級資助：中小企購置雲端服務、自動化系統，可申領50%成本補貼，上限10萬元，加快企業數字化進程，提升運營效率。

- 碳中和支援：企業安裝太陽能設備可獲20%稅務抵免，上限50萬元，引導企業踐行綠色發展理念，實現可持續發展。

四、開源節流：重塑財政紀律

（一）優化公共支出結構，嚴格節流

- 公務員薪酬調整：全體公務員凍薪一年，預計節省約3億開支，在特殊時期凝聚共識，共克時艱。

- 高層捐薪機制：首長級官員、政治委任官員及立法會議員每月捐出10%薪金至「民生支援基金」，用於緊急援助項目，彰顯責任擔當，傳遞社會正能量。

- 檢討編制:簡化內部流程，精簡和合拼架構。

（二）多元稅收與市場協作，積極開源

- 奢侈品消費稅：針對車價300萬以上汽車、單件50萬以上珠寶徵收5%稅，預計年增收15億，調節消費結構，增加財政收入。

- 資產增值稅：非自住物業持有三年內出售，按利潤徵收10%稅，預計年入20億，穩定房地產市場，抑制投機行為。

- 公私合營（PPP）：北部都會區基建引入私人投資，政府以土地優惠替代現金補貼，降低財政負擔，充分發揮市場活力，推動區域建設。

五、著眼未來：科技、銀髮與大灣區

（一）創新科技與綠色經濟

- 科研撥款倍增：研發開支佔GDP比例提高至2.5%，重點投資人工智能、生物醫療及氫能技術，提升香港科技實力，搶佔未來發展制高點。

- 綠色金融樞紐：發行200億專項債券，推動零碳建築與電動交通網絡建設，打造綠色香港，引領可持續發展潮流。

（二）銀髮經濟：挖掘長者潛力

- 產業孵化：撥款5億成立「銀髮經濟發展基金」，資助企業開發智能健康監測、無障礙旅遊產品，開拓新的經濟增長點。

- 技能再培訓：長者報讀數碼課程全額資助，並提供每月2000元學習津貼；企業聘用退休專業人士任導師，可獲5000元月薪補貼，實現長者價值再利用，促進代際交流。

（三）大灣區深度融合

- 跨境民生便利：擴展醫療券至大灣區三甲醫院，試點養老金跨境提領，讓香港居民在大灣區享受更優質的生活服務。

- 產業協同園區：與深圳合建「科技產業園」，共享數據中心與實驗室資源，降低企業研發成本，實現區域產業協同發展。

六、財政整固三步曲：三年結構性改革（2025 - 2028）

（一）觸發機制

若年度財政赤字佔GDP比率未降至0.5%，自動啟動下一階段節流措施，確保財政健康穩定。

（二）階段性目標

- 2025 - 2026年：削減總開支1%（約70億），通過凍結非緊急招聘、整合重疊部門等方式，優化資源配置。

- 2026 - 2027年：累計削減2%，進一步壓縮公營機構高層開支、管控基建超支，提升財政資金使用效率。

- 2027 - 2028年：累計削減3%，推行公共服務使用者付費、強化外判競價機制，建立長效財政管理機制。

（三）豁免保障

基層福利、醫療教育、科創與綠色投資不受削減影響，保障社會民生與長遠發展的核心需求。

七、執行保障：透明化與社會參與

（一）獨立監察機制

成立跨專業「財政效益委員會」，每季度審查政策成效並公開報告，確保政策執行不走樣，接受社會監督。

（二）數字化儀表盤

實時追蹤各部門開支節省、稅收進度及民生指標，強化公眾監督，讓財政運行在陽光下。

（三）民意參與平台

推出「預算案線上論壇」，市民可對開支項目優先排序（如「縮減燈飾工程vs.保留長者福利」），充分聽取民意，提升決策科學性。

結語：在挑戰中夯實發展根基

筆者希望在本預算案摒棄傳統「大水漫灌」的粗放模式，轉向精準施策與制度創新，希望做到既有效緩解當下民生壓力，又為經濟轉型與財政健康筑牢根基。通過「民生保底、市場激活、紀律約束」三維框架，香港有望在複雜多變的環境中穩步邁向包容且可持續的未來，實現經濟繁榮、社會和諧的美好願景 。

（文章是作者的個人意見，不代表本報立場）